الجريدة الرسمية – العدد 12 – في 12 مارس سنة 1991

___________________________________________

قانون رقم 8 لسنة 1991

فى شأن محو الأمية وتعليم الكبار

(وفقاً لآخر تعديل صادر في 14 يونية عام 2009)

باسم الشعب

رئيس الجمهورية

قرر مجلس الشعب القانون الآتى نصه, وقد أصدرناه:

(المادة الأولى)

محو الأمية وتعليم الكبار واجب وطنى ومسئولية قومية وسياسية تلتزم بتنفيذه الوزارات ووحدات الادارة المحلية والهيئات العامة واتحاد الاذاعة والتليفزيون والشركات والأحزاب السياسية والتنظيمات الشعبية والاتحاد العام لنقابات العمال والنقابات والجمعيات وأصحاب الأعمال، وذلك وفقا للخطة العامة لمحو الأمية وتعليم الكبار وطبقا لأحكام هذا القانون.

(المادة الثانية)

يقصد بمحو الأمية فى تطبيق أحكام هذا القانون تعليم المواطنين الأميين القراءة والكتابة والحساب للوصول بهم إلى مستوى الإجادة، وفقًا للمعايير التى تضعها الهيئة العامة لمحو الأمية وتعليم الكبار بالتنسيق مع وزارة التربية والتعليم.

ويقصد بتعليم الكبار إضافة مستويات من المراحل التعليمية تسمح بوصول من محيت أميتهم الراغبين فى استكمال التعليم إلى مستوى نهاية مرحلة التعليم الأساسى مع إعطائهم قدرًا مناسبًا من التعليم لرفع مستواهم الثقافى والاجتماعى والمهارى والمهنى لمواجهة المتغيرات والاحتياجات المتطورة للمجتمع، وإتاحة الفرصة أمامهم للمشاركة فى العملية الإنتاجية ومواصلة التعليم فى مراحله المختلفة.(1)

(المادة الثالثة)

يلزم بمحو أميته كل مواطن يتراوح عمره بين الخامسة عشرة والخامسة والثلاثين غير المقيد بأية مدرسة، ولا يجيد القراءة والكتابة والحساب.(1)

وتتولى وزارة التربية والتعليم بالتنسيق مع وزارة التضامن الاجتماعى والمحافظات وضع خطة محددة لمنع التسرب مع التعليم واتخاذ الإجراءات اللازمة لتنفيذ هذه الخطة، ويجب بيان ما تحقق منها ضمن التقرير السنوى لحالة الأمية التى تصدره الهيئة العامة لمحو الأمية وتعليم الكبار، وعلى مديريات التربية والتعليم إتاحة بيانات المتسربين لجميع الجهات، كما أن عليها بالتنسيق مع وزارة التربية والتعليم اتخاذ اللازم لتعليم المتسربين من التعليم دون الخامسة عشرة.(1)

ولا يسرى هذا الالزام على المصاب بمرض أو عاهة بدنية أو عقلية تمنعه من مباشرة الدراسة دون اخلال بامكان تنظيم دراسات للتربية الخاصة لهؤلاء المواطنين ويصدر بتحديد هذه الأمراض والعاهات قرار من وزير التعليم بناء على ما تقرره السلطة الطبية المختصة.

ويجوز محو أمية من يرغب فى ذلك من المواطنين الذين جاوزوا سن الخامسة والثلاثين وذلك وفقا للامكانيات المتاحة لذلك.

(المادة الرابعة)

تنشأ هيئة عامة لمحو الأمية وتعليم الكبار، ذات شخصية اعتبارية، تتبع وزير التعليم.

تتولى الهيئة بالتنسيق مع المحافظين والجهات المعنية الأخرى وضع الخطة العامة لمحو الأمية وتعليم الكبار وتحديد مراحل تنفيذها والموارد المالية المطلوبة لكل جهة وفقًا للدور المحدد لها، كما تتولى الهيئة متابعة تنفيذ الخطة بمعرفة المحافظات والجهات المشاركة وفقًا للقواعد والمعايير التى يضعها مجلس الإدارة، وتلتزم الهيئة بالإعلان عن نتائج تنفيذ الخطة ضمن تقرير سنوى عن حالة الأمية والتسرب من التعليم على أن يتم عرضه على المجالس النيابية.

ويكون لرئيس الجهاز التنفيذى للهيئة كافة الصلاحيات المالية والإدارية لتسيير العمل وضمان استقلال الهيئة فى تنفيذ مهامها.(1)

ويكون للهيئة مجلس ادارة برئاسة رئيس مجلس الوزراء أو من ينيبه، ويصدر بتشكيله وسائر تنظيمات الهيئة قرار من رئيس الجمهورية.

ويكون للهيئة جهاز تنفيذى يصدر بتعيين رئيسه وتحديد معاملته المالية قرار من رئيس الجمهورية بناء على عرض وزير التعليم لمدة ثلاث سنوات قابلة للتجديد.

(المادة الخامسة)

تتولى الهيئة فى سبيل ممارسة اختصاصاتها، فى محو الأمية وتعليم الكبار، اتخاذ الاجراءات اللازمة لتنفيذ أحكام هذا القانون وتشمل ما يأتى:

( أ ) تحديد مراحل التنفيذ ومدد وأهداف كل مرحله وأولويات العمل فيها.

(ب) تحديد ما يلزم للخطة من قدرات بشرية ومادية وفنية ومالية وحوافز تشجيعية واقتراح وسائل تمويلها.

(جـ) حصر الأميين وتصنيفهم وتحديد المدة اللازمة لمحو أميتهم وأوقات الدراسة والوسائل اللازمة لتنفيذ ذلك.

(د) تنسيق العمل بين الجهات الملزمة بتنفيذ محو الأمية ومتابعته.

(هـ) وضع قواعد اختيار المعلمين الذين سيقومون بالتدريس فى مراكز محو الأمية أو تعليم الكبار سواء من المدرسين العاملين بوزارة التربية والتعليم أو من المتطوعين أو غيرهم للقيام بهذا العمل، وقواعد منح الحوافز المادية والمعنوية الايجابية والسلبية بصفة عامة للمدرسين ولسائر العاملين فى محو الأمية وتعليم الكبار.

(و) اقرار نظام الدراسة وخططها ومناهجها ومستواها ومراحلها المختلفة.

(ز) النظر فى قبول المعونات والتبرعات والهبات التى تقدم لأغراض محو الأمية وتعليم الكبار.

(ح) متابعة تنفيذ الخطة العامة لمحو الأمية وتعليم الكبار فى كل مرحلة من مراحلها وتقويمها.

(ط) تطوير مناهج كل من محو الأمية وتعليم الكبار بما يحقق أهداف تطوير التعليم وفقا لروح العصر مع مراعاة البيئات المختلفة وبصفة خاصة بالنسبة للتعليم الفنى، ويراعى فى جميع الأحوال أن تحدد مواعيد الدراسة بما لا يتعارض مع أوقات العمل أو صالح الانتاج وحسن سير الخدمات.

ويصدر باختصاصات الهيئة الأخرى قرار من رئيس الجمهورية.

(المادة الخامسة مكررًا)

يتولى المحافظون كل فى نطاق محافظته بالتنسيق مع الهيئة وضع خطة تنفيذية للانتهاء من الأمية بالمحافظة خلال فترة زمنية محددة يتم تضمينها فى الخطة العامة التى تضعها الهيئة وعلى كل منهم اتخاذ ما يلزم لتشجيع الجهود المجتمعية على المشاركة فى تنفيذ تلك الخطة، ولهم استخدام جميع الموارد والإمكانات المتاحة للمحافظة لتحقيق ذلك.

ويجب تضمين موازنة كل محافظة الموارد اللازمة لقيامها بالدور المنوط بها فى تنفيذ الخطة العامة لمحو الأمية وتعليم الكبار.(2)

(المادة الخامسة مكررًا /1)

ينشأ بديوان عام كل محافظة وحدة إدارية من مستوى تنظيمى مناسب تتبع المحافظ مباشرة، كما تنشأ بكل وحدة محلية ذات الوحدة الإدارية تتبع رئيس الوحدة المحلية مباشرة، وذلك لتنفيذ خطة المحافظة فى مجال محو الأمية وعلى المحافظة توفير كافة الموارد المالية والبشرية اللازمة لعمل هذه الوحدات.(2)

(المادة السادسة)

تلتزم جميع الجهات المنصوص عليها فى المادة الأولى من هذا القانون، كل فى مجال اختصاصها، بتنفيذ قرارات مجلس ادارة الهيئة بعد اعتمادها من رئيس مجلس الوزراء.

وعلى جميع هذه الجهات القيام بمسئولياتها فى محو الأمية وفى تعليم الكبار وذلك على النحو الآتى:

( أ ) تزويد الهيئة بما تطلبه من تقارير أو بيانات أو احصاءات تتصل بنشاطها.

(ب) تقديم المقترحات للهيئة بشأن المشروعات اللازمة لمحو الأمية وتعليم الكبار ونطاق نشاطها.

(جـ) تهيئة الفرصة لتعليم الأميين فيها وتخصيص الأماكن الصالحة للدراسة فى مواقع العمل.

(د) تحمل التكاليف التى يتطلبها محو الأمية أو تعليم الكبار من العاملين بها والتابعين لها والخاضعين لاشرافها.

وتتولى الهيئة تهيئة فرص محو الأمية وتعليم الكبار على نفقة هذه الجهات اذا لم تقم بذلك طبقا للقواعد التى يضعها مجلس ادارة الهيئة.

(المادة السابعة)

مع مراعاة حكم (الفقرة الثانية) من المادة الرابعة تتولى الهيئة المسئوليات التنظيمية والفنية والرقابية التى يتطلبها العمل لمحو الأمية وتعليم الكبار فى مجالاته المختلفة طبقًا لأحكام هذا القانون، وعلى وجه الخصوص: (1)

( أ ) اعداد مشروعات برامج محو الأمية وتعليم الكبار ووضع مشروعات الخطط الفنية للدراسة وفقا لها ومتابعة تنفيذ ذلك.

(ب) الاشراف على جميع مراكز محو الأمية وتعليم الكبار ومعاونتها فى أداء مهمتها.

(جـ) اعداد المناهج والكتب والوسائل التعليمية اللازمة لتعليم الأميين وطبعها وتوزيعها مع مراعاة ملاءمتها مع البيئة.

(د) الاشراف على تدريب الموجهين والقائمين بالتدريس على طرق ووسائل محو الأمية وتعليم الكبار.

(هـ) اجراء التجارب والبحوث اللازمة لتطوير العمل فى محو الأمية وتعليم الكبار.

(و) الاشراف على اجراء اختبارات للدارسين ومنح الشهادات الدالة على محو أميتهم.

(ز) اصدار النشرات والتعليمات الخاصة بسير العمل وتنظيمه فى برامج محو الأمية وتعليم الكبار فى حدود اختصاص الهيئة.

(المادة الثامنة)

يكون للعاملين بالهيئة الحق فى المرور على الفصول والمراكز التى تتولى محو الأمية وتعليم الكبار لمتابعتها وتقييم أعمالها.(1)

(المادة التاسعة)

على كل من الملزمين بمحو أميتهم المشار اليهم فى المادة (الثالثة) من هذا القانون التقدم والانتظام فى الدراسة بمراكز محو الأمية فى الجهات أو المناطق التى يعملون بها أو يقيمون فيها فور اخطارهم رسميا بذلك عن طريق جهات الادارة، وعليهم أداء الاختبارات المقررة لبرامج محو الأمية وذلك تطبيقا للقواعد والنظم المقررة والقرارات التنفيذية لها.

وتضع الهيئة قواعد منح الحوافز المعنوية والمادية للدارسين فى حدود الامكانات المالية المتاحة.

ويجوز لفروع الهيئة تحديد حوافز أخرى بالمحافظات أو بغيرها من وحدات الادارة المحلية.(3)

(المادة العاشرة)

يجرى اختيار المعلمين لفصول محو الأمية وتعليم الكبار من بين المدرسين وشباب الخريجين والمكلفين بالخدمة العامة والمتطوعين وغيرهم، وفقا للقواعد التى تضعها الهيئة وتنظيم الهيئة دورات تدريبية فى مجال محو الأمية وتعليم الكبار لهؤلاء المعلمين بالاتفاق مع الجهات المختصة.

وتضع الهيئة الشروط الواجب توافرها فيمن يلتحق بالدورات التدريبية.

(المادة الحادية عشرة)

تجرى اختبارات محو الأمية وفقًا للقواعد والمعايير التى تحددها الهيئة، ويصدر بتنظيم الاختبارات وبيان إجراءاتها والنظم المالية الخاصة بها قرار من رئيس الجهاز التنفيذى للهيئة.

ويجوز إجراء اختبارات فورية لمن يرغب فى الحصول على شهادة محو الأمية دون الحاجة للقيد فى فصول ومراكز محو الأمية وذلك وفقًا للقواعد والإجراءات التى تحددها اللائحة التنفيذية لهذا القانون.

وتمنح الهيئة من يجتاز الاختبارات المنصوص عليها فى الفقرتين السابقتين شهادة بمحو أميته، ويكون منحها مجانًا للمرة الأولى دون أية رسوم أو تكاليف، ويكون الحصول عليها بعد ذلك مقابل عشرة جنيهات لكل شهادة.

وتسرى شهادة محو الأمية التى تمنح لمن اجتاز الاختبارات المقررة للمدة التى يحددها مجلس إدارة الهيئة بما لا يتجاوز خمس سنوات، ويلتزم كل من انتهت صلاحية شهادته بالتقدم للاختبار مرة أخرى، ويجوز قبوله فى برامج تنشيطية تحددها الهيئة.(1)

(المادة الثانية عشرة)

يخصص لتمويل مشروعات محو الأمية وتعليم الكبار الموارد الآتية:

1 – ما يدرج من اعتمادات فى الموازنة العامة للدولة للوزارات والمصالح.

2 – ما تخصصه الجهات المعنية الأخرى من مبالغ لتنفيذ هذه المشروعات ودعمها وفقا للخطة التى تقررها الهيئة.

3 – ما يتقرر تخصيصه من اعانات لمراكز محو الأمية وتعليم الكبار فى مختلف المحافظات من حصيلة الهبات والتبرعات والمعونات التى تقبلها الهيئة.

4 – حصيلة الغرامات الناتجة عن تطبيق هذا القانون.

وتودع حصيلة هذه المواد فى صندوق خاص وحسابات خاصة محلية للصرف منها فى أغراض لمحو الأمية وتعليم الكبار، ويرحل فائض هذه الحصيلة من عام الى آخر.

ويحدد مجلس ادارة الهيئة بالاتفاق مع وزير المالية، القواعد المنظمة لهذا الصندوق ولهذه الحسابات وأوجه وقواعد للصرف منها وضبطها والاشراف عليها.

(المادة الثالثة عشرة)

يكون حصول الملزم بمحو أميته – الذى أتيحت له فرصة محو أميته – على كل أو بعض ما هو منصوص عليه فى هذه المادة مشروطا بحصوله على شهادة محو الأمية:

أولا: الترخيص بمزاولة مهنة أو حرفة معينة فى نطاق معين، ومع ذلك يجوز اعطاء ترخيص محدد المدة اذا بدأ فى الدراسة لمحو أميته.

ثانيا: الترخيص بقيادة بعض المركبات.

ثالثا: التعيين فى الوظائف العامة بالجهاز الادارى للدولة، أو فى وظائف القطاع العام.

رابعا: ترقية العامل أو منحه العلاوة الدورية المستحقة أو منحة العلاوة التشجيعية.

ويسرى حكم هذه المادة بعد أربع سنوات من تاريخ العمل بهذا القانون وفقا للقواعد والاجراءات التى يحددها مجلس ادارة الهيئة.

ويزول كل أثر يترتب على عدم الحصول على شهادة محو الأمية، بمجرد أن يتمكن الملزم من محو أميته.

(المادة الرابعة عشرة)

يعد مخالفة ادارية كل اخلال بتنفيذ خطة أو برامج محو الأمية اذا وقعت من المسئولين أو العاملين الخاضعين لأحكام قانون الهيئات العامة الصادر بالقانون رقم 61 لسنة 1963، وقانون نظام العاملين المدنيين بالدولة الصادر بالقانون رقم 47 لسنة 1978، وقانون نظام العاملين بالقطاع العام الصادر بالقانون رقم 48 لسنة 1978

فاذا وقع الفعل من أحد العاملين المكلفين بتنفيذ مشروعات تعليم المواطنين الأميين فى الجهات المكلفة بتطبيق هذا القانون تكون العقوبة الغرامة التى لا تقل عن خمسين جنيها ولا تجاوز مائتى جنيه، وتتعدد الغرامة بتعدد من لم تمح أميته على ألا يجاوز مجموع الغرامات خمسمائة جنيه.

ويكون للعاملين بالهيئة الذين يصدر بتحديدهم قرار من وزير العدل بالاتفاق مع وزير التربية والتعليم صفة الضبطية القضائية بالنسبة لما يقع بالمخالفة لأحكام هذا القانون.(3)

(المادة الخامسة عشرة)

يصدر رئيس مجلس الوزراء القرارات التنفيذية لهذا القانون.

(المادة السادسة عشرة)

يلغى القانون رقم 67 لسنة 1970 فى شأن تعليم الكبار ومحو الأمية، كما يلغى كل حكم يخالف أحكام هذا القانون.

(المادة السابعة عشرة)

ينشر هذا القانون فى الجريدة الرسمية، ويعمل به بعد ستة أشهر من تاريخ نشره.

يبصم هذا القانون بخاتم الدولة، وينفذ كقانون من قوانينها،

صدر برئاسة الجمهورية فى 27 شعبان سنة 1411 هـ

(الموافق 14 مارس سنة 1991 م).

___________________________________________

(1) يستبدل بنصوص المادة الثانية، والفقرتين الأولى والثانية من المادة الثالثة، والفقرة الثانية من المادة الرابعة، وصدر الفقرة الأولى من المادة السابعة، والمادة الثامنة، والمادة الحادية عشرة،وفقا لما جاء بالقانون رقم 131 لسنة 2009 المنشور في الجريدة الرسمية – العدد 24 (مكرر) في 14 يونية سنة 2009

(2) تضاف مادتان جديدتان برقمى (المادة الخامسة مكررًا)، (المادة الخامسة مكررًا (1)) ،وفقا لما جاء بالقانون رقم 131 لسنة 2009 المنشور في الجريدة الرسمية – العدد 24 (مكرر) في 14 يونية سنة 2009

(3) تلغى الفقرة الثالثة من المادة التاسعة، كما تلغى عبارة “وفروعها” الواردة بالفقرة الثالثة من المادة الرابعة عشرة،وفقا لما جاء بالقانون رقم 131 لسنة 2009 المنشور في الجريدة الرسمية – العدد 24 (مكرر) في 14 يونية سنة 2009

المذكرة الايضاحية

لمشروع قرار رئيس جمهورية مصر العربية بمشروع قانون

فى شأن محو الأمية وتعليم الكبار

القانون 8 لسنة 1991

ان محو الأمية من أهم التحديات التى تواجه مصر فى المرحلة الحالية من العمل الوطنى، ومن المؤكد أن السياسة التعليمية لا يمكن أن تحقق أهدافها الا بمحو أمية الأفراد، إذ لا يمكن بناء الشخصية المصرية القادرة على مواجهة المستقبل أو إقامة المجتمع المنتج أو تحقيق التنمية الشاملة فى نواحيها المختلفة الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، أو إعداد جيل من العلماء قبل أن تنتصر أولا فى معركة محو الأمية لأنها النقطة الأساسية فى القضاء على التخلف وضحالة الفكر وينبغى أن نؤكد باستمرار أن معركة محو الأمية ليست خاصة بوزارة التربية والتعليم وحدها بل هى مسئولية الوزارات ووحدات الإدارة المحلية والهيئات العامة والشركات والأحزاب السياسية والتنظيمات الشعبية والأتحاد العام لنقابات العمال والنقابات والجمعيات وأصحاب الأعمال.. بل الوطن كله.

ويعتبر التشريع محوراً أساسيا من محاور العمل فى مجالات محو الأمية لأنه هو الذى ينظم العمل ويحدد الأدوار ويضع من الضوابط والمعايير ما يحفز الأمى إلى أن يعمل على محو أميته ويلزم الجهات المعنية باتاحة فرص التعليم أمام الأميين على مختلف أعمارهم وتعدد القطاعات التى ينتمون اليها، حتى يغتنموا هذه الفرص ويلتحقوا بمراكز الدراسة وينتظموا فيها ليتخلصوا من أميتهم.

وليس ثمة شك أن التشريع اذ يضع النظم والقواعد الأساسية الكفيلة بنجاح جهود محو الأمية وينشئ المجالس اللازمة لذلك الا أنه ينبغى فى نفس الوقت أن تتوافر الحوافز المستمرة لدى الجهات المعنية فى مجالات محو الأمية وأن يؤخذ فى الأعتبار دائما أن محو الأمية مسئولية قومية تقع على عاتق الكل وهدف وطنى يلتزم به جميع المواطنين على ما سبق البيان، وأن تراعى الإدارات المسئولة دائما تيسر تنفيذ مشروعات وبرامج محو الأمية التى تقدم اليها وليس أحكام القبضة الإدارية عليها.

ولقد كان من الضرورى لذلك أن تتجه إلى اعادة النظر فى القوانين السابقة فى ضوء النتائج والمعطيات التى أسفرت عنها عمليات التنفيذ طوال السنوات الماضية.

وفى خلال هذه الفترة صدر القانون رقم 110 لسنة 1944 فى شأن مكافحة الأمية ونشر الثقافة الشعبية، والذى أسندت فيه مسئولية علاج مشكلة الأمية إلى وزارة الشئون الاجتماعية، وبعد أن تنبه المسئولون إلى أن محو الأمية عمل تعليمى صدر القانون رقم 128 لسنة 1946 بتعديل القانون رقم 110 لسنة 1944 ليسند مسئولية مواجهة مشكلة الأمية إلى وزارة المعارف (التربية والتعليم).

ولم يكن هذان القانونان كافيين بأية حال للقضاء على هذه المشكلة أو التخفيف منها، ولذلك صدر القانون رقم 67 لسنة 1970 فى شأن تعليم الكبار ومحو الأمية الذى كان خطوة أخرى على الطريق إذا تضمن النص على أن تعليم الكبار ومحو الأمية مسئولية قومية وسياسية، وبالتالى لم تعد هذه المشكلة مسئولية وزارة التربية والتعليم وحدها بل مسئولية جميع الجهات التى نصت عليها المادة 1 من هذا القانون وهى الوزارات ووحدات الحكم المحلى والهيئات والمؤسسات العامة والاتحاد العام لنقابات العمال والنقابات المهنية والجمعيات وأصحاب الأعمال والمثقفين من الأفراد وأن تلتزم بتنفيذه من خلال الاتحاد الأشتراكى العربى هذه الجهات جميعا.

وفى عام 1982 صدر القانون رقم 40 لسنة 1982 معدلا للقانون رقم 67 لسنة 1970 وكان الهدف من التعديل مواجهة المتغيرات السياسية الجديدة التى أقرت نظام تعدد الأحزاب السياسية وتجميد دور الاتحاد الأشتراكى العربى، ومن ثم إبراز دور التنظيمات السياسية الجديدة فى مواجهة مشكلة محو الأمية.

إلا أن الممارسات الفعلية لتطبيق القانون رقم 62 لسنة 1970 معدلا بالقانون رقم 67 لسنة 1970 كشف عن ثغرات عديدة مما يتعين معه اعداد تشريع جديد على طريق تطوير وتحديث قانون محو الأمية وتعليم الكبار.

وقد كانت النظرة العامة المحيطة بالتشريع المقترح تأخذ فى الأعتبار تطور النظام السياسى والممارسة الديمقراطية وتطوير نظام التعليم ذاته، فضلا عن مراعاة متطلبات خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية مما يظهر أهمية ربط عمليات محو الأمية بحركة تعليم الكبار وأن يتضمن التشريع الجديد الوسائل والنظم التى تكفل خلق دوافع التعليم لدى الأميين لتجعلهم يسعون إلى الألتحاق بمراكز محو الأمية والأنتظام فيها واقرار نظام الحوافز الإيجابية والسلبية فى هذا الشأن، وأن يكون لوحدات الإدارة المحلية الدور الفعال فى هذا المجال مع الإهتمام بمحو أمية المرأة باعتبارها نصف المجتمع ولأن نسبة الأمية فى النساء تفوق نسبتها فى الرجال.

ونعرض فيما يلى لأهم الاتجاهات التى استهدفها مشروع القانون المقترح على ضوء النصوص ذاتها:

أولا: حددت المادة 1 من المشروع الهدف من محو الأمية بأنه تعليم المواطنين الأميين بالوصول بهم إلى مستوى نهاية الحلقة الابتدائية من التعليم الأساسى الألزامى كما حددت الهدف من تعليم الكبار بأنه أعطاءهم قدرا مناسبا من التعليم لرفع مستواهم الثقافى والاجتماعى والمهنى وأتاحة الفرص أمامهم لمواصلة التعليم فى مراحلة المختلفة، وهذه المادة مستحدثه يقصد بها ابراز الاختلاف فى مفهوم كل من محو الأمية وتعليم الكبار، فضلا عن ايجاد معيار جديد لمحو الأمية هو الوصول إلى مستوى نهاية الحلقة الابتدائية من التعليم الأساسى الإلزامى بعد أن كان محو الأمية يقتصر على مجرد تعلم القراءة والكتابة بصفة عامة.

ثانيا: أبرزت المادة 2 من المشروع دور الأحزاب السياسية فى تنفيذ مشروعات محو الأمية.

كما روعى فى هذا النص تغيير التعبير الغامض الذى كانت تستخدمه المادة 1 من القانون رقم 67 لسنة 1970 معدلة بالقانون رقم 40 لسنة 1982 وهو “تعليم الكبار ومحو الأمية… مسئولية قومية.. الهدف منه تعليم المواطنين الأميين.. وتلتزم بتنفيذه من خلال مجلس الوزراء ووحدات الحكم المحلى.. الخ” لأن عبارة “من خلال مجلس الوزراء” لا تحقق الهدف المقصود منها وهو موافقة مجلس الوزراء ومصادقته على خطط محو الأمية ليكون نافذة وملزمة لجميع الجهات المنصوص عليها فى المادة 2 والبادى من القانون رقم 67 لسنة 1970 أن عبارة “من خلال مجلس الوزراء” استخدمت فى موضع آخر وهو أن “تلتزم بتنفيذ تعليم المواطنين الأميين من خلال الاتحاد الأشتراكى العربى – على جميع مستوياته مع وزارة التربية والتعليم والوزارات ووحدات الإدارة المحلية.. الخ وإذا صح استخدام هذه العبارة “من خلال” بالنسبة للاتحاد الأشتراكى العربى فلا يسوغ استخدامها بالنسبة “لمجلس الوزراء” لأن المقصود بها بالنسبة للاتحاد المذكور أن تتولى الجهات المعنية تنفيذ خطة محو الأمية من خلال الاتحاد الاشتراكى كتنظيم سياسى وحيد مع الوزارة وهو ما لا يسرى على مجلس الوزراء الذى يصدر قرارات ملزمة وهو ليس تنظيما سياسيا أو شعبيا، وأنه من ثم تكون سلطة مجلس الوزراء اقرار الخطة العامة محو الأمية لتكون نافذة على جميع الجهات المنصوص عليها فى المشروع وليس مجرد جهة يتم التنفيذ من خلالها.

ثالثا: أجرت المادة 2 من المشروع تعديلا أساسيا فى المواطنين الأميين المخاطبين به فبعد أن كانت المادة 2 من القانون رقم 67 لسنة 1970 تخاطب المواطنين الأميين الذين تتراوح أعمارهم بين سنى الثامنة والخامسة والأربعين ولم يصلوا فى تعليمهم عند العمل بالقانون إلى مستوى نهاية الفصل الرابع أصبحت المادة 3 من المشروع تخاطب المواطنين الأميين الذين تتراوح أعمارهم بين سنى الخامسة عشرة والخامسة والثلاثين وغير المقيدين فى أية مدرسة ولم يصلوا فى تعليمهم عند العمل بهذا القانون إلى مستوى نهاية الحلقة الابتدائية من التعليم الأساسى الألزامى.

ويهدف الأرتفاع لسن القبول فى برامج محو الأمية من الثامنة إلى الخامسة عشرة إلى التنسيق مع الزامية التعليم الأساسى فى الحلقة الابتدائية ومدتها خمس سنوات اعتبارا من العام الدراسى 88/ 1989 وفى الحلقة الاعدادية ومدتها ثلاث سنوات أى 8 سنوات من سن السادسة باعتبار أن تعليم الأطفال من سن السادسة إلى سن 14 سنة مسئولية وزارة التربية والتعليم – هذا إلى أن قصر الالزام على هذه الفئة يراعى فيه أن تأثيرهم فى زيادة الإنتاج سوف يكون أطول مدى علاوة على الأرتفاع بالمستوى التعليمى ليصبح معادلا لنهاية الحلقة الأولى من التعليم الأساسى باعتبار أن هذا هو المستوى الأدنى من التعليم الذى يجب أن يتوافر لجميع المواطنين.

رابعا: خلت المادة 3 من القانون رقم 67 لسنة 1970 التى نصت على أن يصدر بتشكيل المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار ونظام العمل فيه قرار من رئيس مجلس الوزراء – خلت من بنان رئيس المجلس فرؤى أن تتضمن المادة 4 من المشروع النص صراحة على أن يرأس المجلس وزير التعليم نزولا على الواقع.

خامسا: نصت المادة 4 من المشروع على اختصاصات المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار فى شأن الخطط اللازمة لتنفيذ أحكام القانون.

وأهم ما استحدثه النص السالف الذكر من تعديل فى المادة 4 المقابلة له فى القانون رقم 67 لسنة 1970, أنه أضاف إلى اختصاصات المجلس المذكور النص صراحة على “وضع خطة لتعليم الكبار وفق مقتضيات الظروف لتمكينهم من الاستزادة من المعارف والأستمرار فى التعليم إلى المستوى الذى يرغبون فى الوصول اليه تحقيقا للهدف المنصوص عليه فى الفقرة الثانية من المادة 1” فضلا عن الإشارة إلى “العمل باستمرار على تطوير مناهج محو الأمية وتعليم الكبار بما يحقق الأهداف الاستراتيجية لتطوير التعليم وبما يتفق مع روح العصر ويهئ المدارس لمواصلة التعليم وخصوصا التعليم الفنى”.

وقد روعى فى ذلك أن لا تكون برامج محو الأمية وتعليم الكبار مع تطور الزمن مقصورة على محو الأمية بالمعنى التقليدى أى تعلم القراءة والكتابة (محو الأمية الأبجدية) بل محو الأمية الوطنية والثقافية والمهنية والدينية… إلخ – فضلا عن ربط عمليات محو الأمية بحركة تعليم الكبار فى المجتمع، وتهيئة الدارس لمواصلة التعليم مع التركيز على التعليم الفنى وهذا أمر ضرورى لأنه يشعر الأمى بأن التعليم سيرقى بمستواه وسيحقق زيادة فى دخله لأنه سيتعلم مهنة جدت تفتح أمامه أبوابا من الكسب.

سادسا: نصت المادة 6 من المشروع على بيان المسئوليات التنفيذية التى عهد بها المشروع إلى وزارة التربية والتعليم وهى تقابل المادة 5 من القانون رقم 67 لسنة 1970 وقد أضيف إلى هذه المسئوليات ما ورد فى البند د “مراجعة ما قد يقدم للوزارة من مشروعات وبرامج ومناهج لمحو الأمية تمهيداً للنظر فى اقرارها” ذلك أن القانون القائم يقوم فى بعض أحكامه على تصور خاطئ هو أن تكون الوزارة هى المسئولة بالكامل فى الشئون المتعلقة بتنفيذ محو الأمية فهى التى تعد الخطة الفنية للدراسة وتتابع البرامج والمشروعات وتعد الكتب والوسائل التعليمية اللازمة وتقوم بالتجارب والبحوث وتنسيق الجهود وإصدار النشرات والتعليمات… الخ ويغفل النص أن محو الأمية مسئولية قومية وسياسية تقع على جميع الجهات المذكورة فى المادة 12، ومن المتعين أعطاء هذه الجهات الفرصة الكاملة لتقديم مشروعاتها فى محو الأمية كل جهة فى نطاق عملها واختصاصها ونشاطها، ولا شك أن ذلك سيكون حافزا هاما فى هذا المجال بدلا من الاقتصار على مسئوليات وزارة التربية والتعليم فضلا عن أنه يتفق تماما مع روح القانون وفلسفته.

سابعا: جاءت المادة 5 من المشروع التى تقابل المادة 6 من القانون رقم 67 لسنة 1970 مؤكدة دور جميع الجهات المشار اليها فى المادة 1 من المشروع فى القيام بمسئولياتها فى محو الأمية وتعليم الكبار وبأن من حقها أن تقترح ما تراه من مشروعات لازمة لمحو الأمية فى نطاق نشاطها وتقديمها لوزارة التربية والتعليم.

كما روعى فى هذا النص الإشارة إلى التزام هذه الجهات بتهيئة الفرص لتعليم الأميين فيها وأعطاء الأولوية فى ذلك للمرأة – وقد كان من العيوب البارزة فى التشريع القائم عدم التركيز على وضع المرأة بالنسبة لمحو الأمية رغم أن نسبة الأمية بين النساء ضعفى نسبة الأمية بين الرجال, وأن الأم فى حقيقتها هى المدرسة المجانية وأن المرأة ظلت فترة زمنية محرومة من هذا الحق ولم تكن الفرص التعليمية التى أتيحت لها موازنة للفرص التى أتيحت للرجل, ومن هنا كان الاهتمام بأن تكون الأولوية فى برامج محو الأمية لمحو أمية المرأة.

ثامنا: نصت المادة 7 من المشروع على تشكيل مجلس لمحو الأمية وتعليم الكبار يرأسه المحافظ ويتولى هذا المجلس فى المحافظة رسم الخطوات التنفيذية للخطة التى يضعها المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار يرأسه المحافظ ويتولى هذا المجلس فى المحافظة وحدات الإدارة المحلية بتحملها مسئولية تحديد مراحل العمل وأولوياته وفقاً لظروفها وأمكاناتها وحلت عبارة “رئيس المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار” بدلا من وزير التربية والتعليم وعبارة “الأمانة العامة للإدارة المحلية” بدلا من “وزير الإدارة المحلية” – وروعى فى ذلك أن مجلس محو الأمية بالمحافظة هو نوع من المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار وان كان فى النطاق المحلى ومن ثم يكون الأسلم فى النص أن يصدر قرار بتشكيله ونظام العمل فيه من رئيس المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار – فضلا عما فى صدور هذا القرار بالأتفاق مع الأمانة العامة للادارة المحلية بدلا من وزير الإدارة المحلية من تيسير فى الإجراءات.

تاسعا: نصت المادة 8 من المشروع على التزام الأفراد المشار اليهم فى المادة 3 بمتابعة الدراسة فى مراكز محو الأمية فى الجهات أو المناطق التى يعملون أو يقيمون بها متى أخطروا بذلك… وأن يحدد المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار ما يراه من حوافز لوضع هذا الالتزام موضع التنفيذ وعلى أحوال الأعفاء من هذا الالتزام وأهم التعديلات التى أجريت فى هذا النص الذى يقابل المادة 8 من القانون القائم أن حلت عبارة “على النحو الذى تبينه قرارات المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار “محل عبارة (الذى تبينة اللائحة التنفيذية).

كما استحدث النص حكما يقضى بأنه يجوز لمجالس محو الأمية وتعليم الكبار بالمحافظات تحديد حوافز أخرى ترى لزومها لنجاح العمل فى مشروعاتها بمراعاة أن هذه المجالس أقدر على تحديد هذه الحوافز على ضوء ظروف العمل ومقتضياته وتوفير أسباب نجاحه على المستوى المحلى.

وأصبحت سلطة تحديد الأمراض والعاهات المانعة من تلقى الدراسة هى رئيس المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار بدلا من المجلس ذاته للعمل على سرعة استصدار القرار اللازم فى هذا الشأن.

وحذفت عبارة “مع بيان مدة الاعفاء” من النص لصعوبة تحديد هذه المدة كما أن رئيس الوحدة الادارية التى يتبعها العامل أو من فى حكمه اذ يصدر قرارا بالأعفاء لا يصدره بعد أخذ رأى الجهات الصحية المختصة كما يقضى النص القائم لأن هذه الجهات سبقت الاشارة إلى أخذ رأيها فى ذات النص بما لا محل معه لتكرار هذا الحكم فى موضع غير مناسب, وانما يصدره بعد الأطلاع على رأى الجهات الصحية المذكورة ومن ثم عدل النص بما يؤدى هذا المعنى.

عاشرا: نصت المادة 9 التى تقابل المادة 9 من القانون القائم على اختبار المعلمين لفصول محو الأمية وتعليم الكبار. وقد روعى فى النص الجديد أن يكون تنظيم الدورات التدريبية لهم ولغيرهم من المتطوعين المثقفين بالأتفاق مع الجهات التعليمية باعتبارها الأكثر تخصصا والماما بالموضوع, وفى نفس الوقت روعى النص على أنه يجوز الاعفاء من هذه الدورات إذا تبين أن لدى هؤلاء المعلمين والمتطوعين الاستعداد الكافى للعمل فى المجال المذكور تسييرا للاجراءات وعملا على سرعة التنفيذ.

حادى عشر: تتعلق المادة 10 من المشروع بالاختبارات التى تجربها مديريات وإدارات التعليم وتقابل المادة 10 من القانون رقم 67 لسنة 1970 المشار اليه.

وقد روعى فى النص الجديد أن تحل كلمة “إدارات ” محل كلمة “مناطق” تمشيا مع التنظيم الجديد لأجهزة التربية والتعليم.

وروعى أيضا أن لا تكون الاختبارات فى مناهج محو الأمية مقصورة على ما تجربة مديريات أو إدارات التعليم بل تشمل الاختبارات التى تجرى تحت أشرافها, تمشيا مع روح التيسير فى تنفيذ أهداف المشروع.

وحذفت عبارة “على مستوى المحافظات” حتى يعقد الاختبارات على مستوى من مستويات الوحدات المحلية تيسيرا على الدارسين وتحقيقا للمرونة فى عقد الاختبارات وحلت عبارة “فى نهاية كل فترة دراسية” محل عبارة “فى نهاية كل عام دراسى” وذلك تأكيدا لدور وحدات الإدارة المحلية فى تحديد بدء الدراسة وأنتهائها وفقاً لظروفها وبحيث يسمح هذا النظام بتعدد الاختبارات وأجرائها فى أى وقت متى استوفى الدارسون الفترة الدراسية لنوع دراستهم.

كما حلت عبارة “ويمنح من يصل إلى المستوى المقرر لمحو الأمية المنصوص عليه فى المادة 1 من هذا القانون شهادة بذلك” محل عبارة “ويمنح من يصل إلى المستوى المقرر شهادة محو الأمية”.

ثانى عشر: أوردت المادة 11 من المشروع بيان ما يخصص لتمويل مشروعات محو الأمية من موارد وتقابل المادة 1 من القانون القائم.

وأهم ما جاء به النص الجديد ايراد مصادر جديدة لتمويل هذه المشروعات هى الرسوم التى يصدر بفرضها قرار من رئيس الجمهورية بناء على اقتراح المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار, على أن يتضمن القرار بيان الأنشطة والخدمات التى تستحق هذه الرسوم بمناسبتها.

كما أشير فى هذا النص إلى الحسابات الخاصة المركزية والمحلية التى يتم انشاؤها وتتبع المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار أو مجالس محو الأمية وتعليم الكبار بالمحافظات وقصد بأنشاء هذه الحسابات أن تجمع فيها الموارد التى تمول مشروعات محو الأمية وتعليم الكبار وحتى يكون التصرف فى هذه الموارد محققا للاهداف المقصودة منها فقد رؤى أن يحدد المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار القواعد المنظمة للعمل بهذه الحسابات وأوجه الصرف منها وضبط حساباتها.

ثالث عشر: تتعلق المادة 8 من المشروع بالحوافز العملية التى تحفز الأمى على الأقبال على مراكز محو الأمية للاسراع بمحو أميته وهى تقابل المادة 12 من القانون رقم 67 لسنة 1970.

ومن ناحية أخرى واجهت المادة 12 من المشروع حالات الملزمين بمحو الأمية الذين أتيحت لهم فرصة الحصول على شهادة محو الأمية طبقاً لأحكام هذا المشروع ولم يحصلوا عليها وذلك على المستوى القومى أو فى نطاق محافظة أو وحدة محلية معينة, فأجازت بقرار من رئيس الجمهورية بعد أربع سنوات من تاريخ العمل بهذا القانون بناء على ما يعرضه وزير التعليم وبعد موافقة المجلس الأعلى لمحو الأمية وبمراعاة مراحل تنفيذ خطة وبرامج محو الأمية ان يفرض على هؤلاء جزاءات مهنية ووظيفية معينة, وبهذا أصبح واضحا أن المستوى المهنى أو الوظيفى المنشود يفترض افتراضا محو أمية شاغل المهنة أو الوظيفة.

أخذا فى الأعتبار أن هناك فئات من الأميين معفاة من الالتزام بمتابعة الدراسة فى مراكز محو الأمية طبقاً للمادة 9 من القانون وهى “من كان مصابا بمرض أو عاهة بدنية أو عقلية تمنعه من تلقى الدراسة طبقاً لرأى الجهات الصحية المختصة” لذلك كان من اللازم تمشيا مع هذا الحكم أن تعفى هذه الفئات من تطبيق الأحكام التى أوردها المشروع فى المادة 2 – وذلك نزولا على الاعتبارات الانسانية وحتى لا يكون الالتزام بمحو الأمية عائقا عن العمل وكسب الرزق أمام المعوقين أو من تكتنفهم ظروف صحية قد لا تمنعهم من القيام بالعمل بالقيام المناسب مثل العمل اليدوى وان كانت تعوقهم عن محو أميتهم فضلا عن أن هذه الظروف قد تستلزم سفرهم للعلاج بالخارج مما لا يسوغ معه تعليق منحهم جوازات السفر على محو أميتهم أولا وغير ذلك من اعتبارات مماثلة.

رابع عشر: يتحمل المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار فى المشروع كامل مسئولياته باعتباره المسئول عن إصدار القرارات المختلفة التنفيذية للقانون والمنصوص صراحة فيه على اختصاصه باصدارها.

إلا أن الأمر قد يقتضى – مع تطور الزمن – وبمراعاة المسئوليات التنفيذية التى عهد بها فى المشروع لوزارة التربية والتعليم أن تصدر قرارات أخرى منفذة لهذا القانون ومن ثم رؤى أن يترك إصدارها لوزير التعليم وذلك فى غير اخلال بما يصدره المجلس الأعلى لمحو الأمية وتعليم الكبار من قرارات وهذا ما نصت عليه المادة 13 من المشروع.

ويتشرف وزير التعليم – بعرض المشروع – على السيد رئيس الجمهورية مفرغا فى الصيغة القانونية التى أقرها قسم التشريع بمجلس الدولة بجلسته المنعقدة فى 19/ 5/ 1990

رجاء التكرم فى حالة الموافقة باتخاذ الإجراءات اللازمة لاحالته إلى مجلس الشعب.

دكتور: عادل عبد الحميد عز

تقرير اللجنة المشتركة

من لجنة التعليم والبحث العلمى

ومكتب لجنة الإدارة المحلية والتنظيمات الشعبية

عن مشروع فى شأن محو الأمية

وتعليم الكبار

أحال المجلس بجلسته المعقودة فى 9 من فبراير سنة 1991, إلى لجنة مشتركة من لجنة التعليم والبحث العلمى ومكتب لجنة الإدارة المحلية والتنظيمات الشعبية, مشروع قانون فى شأن محو الأمية وتعليم الكبار, فعقدت اللجنة اجتماعين لنظره فى 9 فبراير سنة 1991, حضرهما الأستاذ الدكتور عادل عز وزير التعليم ووزير الدولة لشئون البحث العلمى.

نظرت اللجنة مشروع القانون ومذكرته الإيضاحية واستعادت نظر القانون رقم 67 لسنة 1970 فى شأن تعليم الكبار ومحو الأمية المعدل بالقانون رقم 40 لسنة 1982, واستمعت إلى إيضاحات الحكومة, فتبين لها أن تنفيذ القانون رقم 67 لسنة 1970 المشار إليه قد أدى إلى انخفاض نسبة الأمية من 63% وفقاً لتعداد 1966 إلى 4ر94 % وفقاً لتعداد 1986, أى ما يقرب من 13 % خلال عشرين عاما. وهذا يعنى أن المعدل السنوى لانخفاض نسبته المئوية لا يزيد على 65% ومن ثم يتطلب على الأمية إذا سرنا بنفس ما يقارب مائة عام.

كما تبين للجنة أنه بالرغم من تناقص نسبة الأمية إلا أن أعداد الأميين فى اردراء, إذ كان عددهم 000ر373ر13 فى تعداد 1966 وارتفع إلى 17160624 مواطنا فى تعداد 1986, أى بزيادة حوالى أربعة ملايين مواطن نتيجة الزيادة السكانية.

وهذا المعدل السنوى لانخفاض نسبة الأمية مع الزيادة المطردة فى أعدادهم يدعو إلى ضرورة إعادة النظر فى أساليب محو الأمية وأسبابها.

وقد ظهر من أسباب استمرار مشكلة الأمية استمرار ظاهرة عدم استيعاب الأطفال الملزمين فى التعليم الأساسى رغم تناقص حجم هذه الظاهرة.

لقد كانت نسبة استيعاب الأطفال الملزمين فى التعليم الابتدائى 46% فى عام 1952, وارتفعت إلى 92% فى عام 1984 وإلى 1ر97% فى عام 1990, ويمثل تراكم الأطفال الذين لا تستوعبهم مدارس التعليم الابتدائى منبعاً مستمراً يغذى تيار الأمية. فإذا أضيفت إلى ذلك أنه قبل صدور قانون التعليم رقم 136 لسنة 1981, كان الإلزام مقصوراً على التعليم الابتدائى, الأمر الذى كان يؤدى بنسبة كبيرة من الأطفال إلى الوقوف بتعليمهم عند نهاية هذه المرحلة مما يتسبب فى ارتداد الكثير منهم إلى الأمية لعدم القدرة على الحفاظ بما تعلموه من أساسيات تحتاج إلى استمرارية فى التعليم.

وتبين أن من أسباب مشكلة الأمية – كذلك – صور الفقد فى التعليم الأساسى, وأخطرها ظاهرة التسرب, والتى يقدرها البعض أثناء إجمالى المرحلة بحوالى 25% من مجموع الأطفال المقبولة فى الصف الأول الابتدائى. وهؤلاء بدورهم يضافون إلى رصيد الأمية.

وتود اللجنة أن تلفت النظر إلى أن من أهم التسرب, ضعف العقوبة الواردة فى المادة (21) من قانون التعليم رقم 139 لسنة 1981 والتى تنص على أن:

“يعاقب بغرامة مقدارها عشرة جنيهات والد الطفل أو المتولى أمره إذا تخلف الطفل أو انقطع دون عذر مقبول عن الحضور إلى المدرسة…”.

وبالإضافة إلى ضعف الغرامة يلاحظ وجود ضعف فى جدية التنفيذ.

إن هذه الصور الناجمة عن عدم الاستيعاب الكامل للأطفال الملزمين, وعن التسرب, وغيرهما من صور الفقد تشكل منابع للأمية ينبغى العمل على سدها وهو الأمر الذى لم يتعرض له القانون رقم 67 لسنة 1971, وعالجه إعلان السيد رئيس الجمهورية, باعتبار العشر سنوات القادمة عقداً لمحو الأمية وتعليم الكبار, وينبغى أن يعالجه مشروع القانون:

وهكذا تبين اللجنة أن حجم مشكلة الأمية كبير, ويشكل خطورة على تقدم المجتمع المصرى, إذ أن الأمى أقل إنتاجاً وأكثر إنجاباً, وأشد عزوفاً عن ممارسة الديمقراطية, وأبطأ إدراكاً لمتغيرات العصر,

وهو بالجملة يعانى من التخلف الاقتصادى والاجتماعى والثقافى والتكنولوجى والسياسى.

ومن مراجعة القانون رقم 67 لسنة 1970, يتبين أنه لم يفرق بين محو الأمية وتعليم الكبار, وجعل الهدف فيهما هو الوصول بالأمى إلى مستوى تعليمى يساوى نهاية الصف الرابع الابتدائى. وهو الأمر الذى تلافاه مشروع القانون, وأجرت اللجنة عليه تعديلا بحيث أفردت مادة مستقلة لبيان التعريفات.

ولقد أصاب مفهوم محو الأمية تطوراً كبيراً منذ 1970 وحتى الآن. ومما يدل على ذلك ما ورد فى البند (7) من التوصية رقم 77 الصادرة من المؤتمر الدولى للتربية فى سبتمبر 1990 والتى تنص على ما يلى:

“ويشكل إتقان القراءة والكتابة والحساب جوهر كل نشاط تربوى أو تعليمى تستند مقوماته الأخلاقية إلى صحوة الوعى, – والحكم على الأمور, وتبلور فكرة الذاتية الثقافية, وتفتح ملكة النقد, وتتضمن برامج محو الأمية – انطلاقاً من هذا المفهوم, لاكتساب المهارات الأساسية (القراءة والكتابة والحساب) فحسب, بل وكذلك فهم العالم, والقدرة على الاضطلاع بدور فى تحويله إلى عالم يسوده المزيد من العدل والإنصاف”.

وهذا المستوى لمحو الأمية يعنى تملك الفرد لمهارات القراءة والكتابة والحساب بحيث يستطيع فى دقة وسرعة استخدامها فى اكتساب المعلومات والمهارات التى يحتاج إليها, والتى تمكنه فى نفس الوقت من المشاركة الفعالة – كعضو فى المجتمع – مع جميع أنشطة الحياة المختلفة.

وحرصاً على دوام الاستفادة من مهارات القراءة والكتابة، وعدم الارتداد إلى الأمية، ومتابعة التعلم، والقدرة على تطبيق المعلومات المكتسبة فى سبيل تنمية إمكانات الفرد اجتماعياً واقتصادياً ومهنياً وثقافياً ينبغى توفير برامج متنوعة لما بعد محو الأمية تلائم الاحتياجات المختلفة للمتعلمين الجدد مع الإرشاد الزراعى فى البيئات الريفية، والتدريب المهنى فى البيئات الصناعية وغيرها.

وتعتبر برامج ما بعد محو الأمية الخطوة الأولى فى برامج تعليم الكبار التى تشمل على جميع الجهود التربوية الموجهة لليافعين والكبار، وتفى باحتياجاتهم التعليمية، وتحقق لهم النمو فى جميع الجوانب، والمشاركة الفعالة فى تطور المجتمع المصرى وتقدمه، وتتضمن برامج تعليم الكبار إتاحة الفرص لمواصلة التعليم سواء فى مؤسسات مدرسية أو غير مدرسية، وذلك فى إطار فلسفة التعليم المستمر مدى الحياة.

ومن أجل ذلك ورد فى مشروع القانون تعريف كل من محو الأمية وتعليم الكبار، ورأت اللجنة توضيحاً لهما، وتأكيداً على أهميتهما فصلهما فى مادة مستقلة تحمل رقم (2)، واقتصرت المادة (1) على ذكر الجهات الملزمة بتنفيذ القانون، مع إضافة بعض منها لأهميتها.

أما المادة رقم (3) المعدلة فقد عالجت مشكلة سد المنابع السابق الإشارة إليها، وذلك باقتراح اللجنة إضافة هذه الجملة: “وتلتزم وزارة التربية والتعليم بسد منابع الأمية لمن هم دون سن الرابعة عشر”

حرصاً على أن تقوم وزارة التربية والتعليم بوضع نظام تعليمى مناسب لصغار السن الذين لم تستوعبهم المدارس أو تسربوا منها، تمكنهم به من الوصول إلى مستوى نهاية الحلقة الابتدائية على الأقل.

أما المادة رقم (4) المعدلة فقد أضيفت إليها جهات ذات علاقة هامة بجهود محو الأمية وتعليم الكبار مثل وزارتى الزراعة والأوقاف والجهاز المركزى للتعبئة والإحصاء، كما يقترح أن يقتصر اعتماد قرارات المجلس لمحو الأمية وتعليم الكبار على السيد رئيس مجلس الوزراء وليس مجلس الوزراء.

وحرصاً على الجدية فى تنفيذ خطط وبرامج محو الأمية استحدثت فقرة فى هذه المادة تنص على تعيين أمين عام متفرغ للمجلس الأعلى بقرار من رئيس الجمهورية بحيث يتوافر الجهاز الفنى القادر على توفير مستلزمات العمل الفنية، ومتابعة تنفيذ الخطة وتقويمها دورياً.

هذا وقد أضيفت المادة رقم (14) والتى تستهدف توقيع العقوبة على من يخل بتنفيذ هذا القانون من المسئولين أو العاملين فى الجهات الواردة فى المادة (1). وبذلك يمكن حصر مشكلة الأمية والتضييق فيحرص المسئولون على القيام بمسئولياتهم تجاه المواطنين الأميين تحت إشرافهم، ويشجعونهم على الالتزام بالتعليم. كذلك يحرص الأمى على عدم الوقوع تحت طائلة ما ورد فى المادة (13) من عقوبات حوافز سلبية.

أما التعديلات الأخرى فى المواد الباقية على النحو الوارد بالجدول، فهى من قبيل المزيد من التوضيح من أجل سهولة التنفيذ.

واللجنة توافق على مشروع القانون، وترجو المجلس الموقر الموافقة عليه متدلا بالصيغة المرفقة..

رئيس اللجنة المشتركة

الدكتور محمد طلبة عويضة

تقرير اللجنة المشتركة

من لجنة التعليم والبحث العلمى

ومكتب لجنة الإدارة المحلية والتنظيمات

الشعبية (التكميلى) عن مشروع قانون فى شأن

محو الأمية وتعليم الكبار

أحال المجلس بجلسته المعقودة فى 9 من فبراير سنة 1991 إلى لجنة مشتركة من لجنة التعليم والبحث العلمى ومكتب لجنة الإدارة المحلية والتنظيمات الشعبية، مشروع قانون فى شأن محو الأمية وتعليم الكبار، فعقدت اللجنة اجتماعين لنظره فى 9 من فبراير سنة 1991، حضرهما الأستاذ الدكتور عادل عز وزير التعليم ووزير الدولة لشئون البحث العلمى.

وبعد عرضه على المجلس الموقر بجلسات 11 و12 و23 و24 من فبراير 1991 قرر فى الجلسة الأخيرة إعادته إلى اللجنة المشتركة لدراسته وإعادة صياغة مواد مشروع القانون فى ضوء ما أبدى من اقتراحات لتعديل المادة الرابعة على أن تعد اللجنة تقريرها لعرضه على المجلس بجلسة صباح الثلاثاء 26 من فبراير 1991، فعقدت اللجنة اجتماعان لهذا الغرض صباح ومساء الاثنين 25 من فبراير 1991 بحضور السيد الدكتور وزير التعليم وفى ضوء المناقشات التى دارت فى المجلس واللجنة وما أبدى من اقتراحات فقد أدخلت اللجنة تعديلاتها – على النحو الوارد بالجدول المرفق – على المادة الرابعة والذى تتطلب بالتالى تعديل المواد الخامسة والسادسة والسابعة والتاسعة والعاشرة والحادية عشرة والثانية عشرة لتساير التعديل الذى أدخل على نص المادة الرابعة.

كما أدخلت اللجنة تعديلا على نص المادة الثالثة عشرة لتفى بما أثير فى المجلس وليكون الجزاء فيها مشروطا بمحو الأمية.

 

كما أدخلت اللجنة تعديل على المادة الخامسة عشرة ليكون إصدار القرارات اللازمة لتنفيذ هذا القانون من رئيس مجلس الوزراء.

رئيس اللجنة المشتركة

الدكتور محمد طلبة عويضة